“土十條”且行且近，或撬動(dòng)萬億級(jí)市場投資

“土十條"或于2016年出臺(tái)

     “土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃"（“土十條"）近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。5月6日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全透露了上述消息。 “土十條"是我國環(huán)境領(lǐng)域的第三個(gè)重要的“污染防治行動(dòng)計(jì)劃"，自2013年9月份“大氣污染行動(dòng)防治行動(dòng)計(jì)劃"出臺(tái)后，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃"（“水十條"）于今年4月份出臺(tái)，其間間隔約一年半。劉志全表示，預(yù)計(jì)“土十條"zui快今年下半年出臺(tái)，但在2016年出臺(tái)的可能性更大，因?yàn)榻衲?月份剛剛出臺(tái)了“水十條"，國家在環(huán)境領(lǐng)域一年出臺(tái)兩個(gè)重量級(jí)“污染防治行動(dòng)計(jì)劃"的可能性比較小。

“投資效應(yīng)"遠(yuǎn)大于“水十條"

      此前，環(huán)保部通過運(yùn)用通行的模型，對(duì)“水十條"的影響做了預(yù)測評(píng)估，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條"暫未出臺(tái)，但業(yè)內(nèi)早已預(yù)計(jì)其拉動(dòng)的投資金額會(huì)更大。 張益根據(jù)我國土壤污染的狀況和需求進(jìn)行了粗略測算，“土十條"發(fā)布后，若土壤修復(fù)市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資機(jī)會(huì)或許將會(huì)比“水十條"帶來的市場投資機(jī)會(huì)高一個(gè)數(shù)量級(jí)。土壤修復(fù)市場如此之大，主要是因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦區(qū)開發(fā)、固廢堆場，以及大氣污染和水污染中很多的污染物都會(huì)沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復(fù)的時(shí)間和投資都比較大。此外，土壤修復(fù)開始得也比較晚。不過，“土十條"尚未出臺(tái)，國家制定的目標(biāo)也尚不十分清楚，所能帶動(dòng)的市場投資機(jī)會(huì)目前還只是一個(gè)大致的估算。

市場大 問題多 開放程度低

      相比看得見的空氣、水體污染，大地之下難以察覺的土壤污染嚴(yán)重性更不容小覷。2014年4月17日，環(huán)保部、國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》：全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)16.1%（點(diǎn)位超標(biāo)率指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例），其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。這個(gè)報(bào)告所采用的具有中國特色的調(diào)研方法曾被指有待商榷，或許這僅僅是一個(gè)不*的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。土壤污染日趨嚴(yán)重，國家對(duì)污染土地的環(huán)境管理也日益重視，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎開始步入“黃金時(shí)代"，但張益表示，目前土壤修復(fù)企業(yè)多半有點(diǎn)力不從心，面臨許多問題。張益認(rèn)為，從政策層面上來看，“土十條"等暫未出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)不夠明確，缺乏一個(gè)清晰的運(yùn)作機(jī)制；在市場開放程度上，當(dāng)前的土壤修復(fù)項(xiàng)目多是由政府部門主導(dǎo)在搞試點(diǎn)和示范工程，市場沒有真正放開，幾乎是半封閉乃至封閉的狀態(tài)。總體判斷，土壤修復(fù)市場若和起步較早的水、氣污染治理市場相比較，其開放程度僅為前兩者的1/3左右。據(jù)悉，“土十條"在制定過程中討論的大致目標(biāo)是，到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制，農(nóng)用土地得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全